神爵年间，汉朝的教化深入人心，皇恩广泛施与，匈奴内部发生动乱，五个单于争夺王位，日逐王、呼韩邪单于带着国家来归降，伏地称臣，但汉朝还是采取笼络的政策，并没有直接统治。从那以后，想来朝见的不拒绝，不想来的也不强迫。为什么呢？因为匈奴人生性凶悍，身材魁梧强壮，仗着自己有力气，很难用善去感化他们，却容易被恶影响，他们强硬时难以屈服，求和又很难持久。所以在他们没臣服的时候，要劳师远征，倾尽国力、耗尽钱财，士兵死伤无数，攻破他们的坚固防线，战胜敌人，是如此艰难；等他们臣服之后，又要好好安抚，和他们交往、赠送财物，各种礼仪都要完备。以前汉朝曾经攻破大宛城，踏平乌桓营垒，深入姑缯的壁垒，扫荡荡姐的驻地，拔除朝鲜的旗帜，平定两越，近处的不过花了个把月的时间，远的也不超过半年的辛劳，就已经平定了这些地方，设置郡县，像卷席子一样干净彻底，之后也没留下什么祸患。只有北方的匈奴不一样，他们才是中原真正强劲的敌人，和其他三面边境的敌人比起来，匈奴厉害太多了；前代帝王都非常重视匈奴，可不能轻易轻视啊。

“现在单于归顺，怀着诚恳的心意，想离开自己的王庭，来汉朝朝见陛下，这可是前代流传下来的策略，也是神灵所期望的，国家虽然会花费一些，但这是不得已的啊。怎么能用会带来不祥这种话拒绝他，用没有确切日期来疏远他，抹掉过去的恩情，开启未来的嫌隙呢？怀疑他还疏远他，让他心生怨恨，背弃之前的承诺，拿过去的话做借口，把怨恨归到汉朝头上，从而和汉朝断绝关系，再也没有归服的心意，到时候威慑他不行，劝说他也没用，这难道不会成为大忧患吗！明智的人能在事情还没显现时就看到苗头，聪慧的人能在无声处听出端倪，要是能在事情还没发生时就做好准备，那么不用动用武力，忧患也就不会产生。不然的话，一旦产生嫌隙，就算国内有智谋的人费心谋划，国外有善辩的人四处奔走，也比不上事情没发生的时候啊。再说以前图谋西域，控制车师，设置西域都护府管理三十六国，每年花费的钱财要用万万来计算，难道是因为康居、乌孙能越过白龙堆沙漠来侵犯西边边境吗？其实是为了制衡匈奴啊。花了上百年努力经营，一天就放弃，花了十份力气却舍不得一份，我真为国家感到不安。希望陛下能在混乱和战争还没发生时就多留意，遏制边境可能产生的祸患！”

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奏书呈上后，汉哀帝醒悟过来，召回匈奴使者，重新给单于写信答应他来

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