确定封邓禹为高密侯，食邑为四个县；李通为固始侯，贾复为胶东侯，食邑为六个县；其他人也各有不同的封赐。已经去世的功臣，就给他们的子孙增加封邑，或者改封他们的旁支子孙。刘秀在军队里待了很长时间，对打仗的事已经很厌烦了，而且他知道天下百姓疲惫不堪，国家损耗严重，希望能让大家都过上安宁的日子。自从陇地和蜀地平定后，不是遇到紧急情况，他就不再提打仗的事。皇太子曾经问他打仗的事，刘秀说：“以前卫灵公问孔子作战的阵法，孔子没有回答。这不是你该操心的事。”邓禹、贾复知道刘秀想要停止战争，推行文治，不希望功臣们在京城拥兵自重，于是就放弃了兵权，专心研究儒家学问。刘秀也考虑到，想保全功臣们的爵位和封地，不让他们因为担任官职而犯错，于是就撤销了左、右将军这两个官职。耿弇等人也上交了大将军、将军的印绶，都以列侯的身份回家，加封特进的职位，可以参加朝会。邓禹在家里为人淳朴完备，有十三个儿子，他让每个儿子都学习一种技艺，整治家风，教养子孙，这些做法都可以成为后世的榜样。他的生活费用都来自封国的赋税，不经营产业来获利。贾复为人刚毅正直，很有气节，回到家中后，闭门修养，保持威严庄重。朱祜等人推荐贾复适合做宰相，可刘秀当时正用处理政务的标准来要求三公，所以功臣们都没有被任用为宰相。当时，列侯中只有高密侯邓禹、固始侯李通、胶东侯贾复能和公卿们一起参议国家大事，受到的恩宠待遇特别优厚。刘秀虽然控制着功臣，但常常能宽容他们，原谅他们的小过错。远方进贡的珍贵美味，一定会先遍赐给诸侯，以至于太官都没有剩余，所以功臣们都能保住自己的福禄，没有被诛杀或谴责的。

益州把公孙述的盲人乐师、郊庙祭祀用的乐器、有装饰的车子以及皇帝乘坐的辇等都送了过来，从此朝廷的礼仪器物才开始完备。当时战争已经停止，天下太平，各种文书和徭役，都力求简化减少，竟然减少到原来的十分之一。

甲寅日，任命冀州牧窦融为大司空。窦融觉得自己不是刘秀的旧臣，一下子进入朝廷，地位还在功臣之上，每次参加朝会进见刘秀，他的神态、言辞都极为谦卑恭敬，刘秀因此对他越发亲近厚待。窦融心里一直小心翼翼，总觉得不安，多次辞去爵位，上疏说：“我有儿子，每天用经艺教导他们，不让他们去研究天文，看谶记之类的东西，就是真心想让他们恭敬严肃，做事谨慎，老老实实遵守正道，不希望他们有什么特别的才能，更何况还要把大片的封地传给他们，让他们享受原来诸侯王国的待遇呢

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